——2026年2月9日在开鲁县第十七届

人民代表大会第五次会议上

开鲁县人民政府县长 刘洋

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

一、2025年及“十四五”时期经济社会发展回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，全力建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”，高质量发展步伐稳健，各领域工作成效明显。

我们坚持精准施策、靶向发力，经济运行稳中有进。牢牢锚定“固本强基、扩容增量、提质增效”工作导向，统筹推进稳增长各项工作，主要经济指标保持在合理区间。全县地区生产总值完成166.44亿元、同比增长5.2%；固定资产投资完成23.42亿元、同比增长12.2%；规模以上工业增加值同比增长15.5%；社会消费品零售总额完成27.39亿元、同比增长2.5%；县本级一般公共预算收入完成4.03亿元，其中税收完成3.21亿元、同比增长5%；城乡常住居民人均可支配收入分别达到42608元、28160元，同比增长4.4%、6.5%；争取上级各类资金5亿元；新签约千万元以上项目43个，实现到位资金12.41亿元。

我们坚持藏粮于地、科技赋能，农业生产提质增效。推广玉米密植高产技术160万亩，实现吨粮田100万亩，千亩片单产突破1304.6公斤，再次刷新东北春玉米高产纪录。建成全国首个辣椒出口“大基地”，备案面积达到32万亩。巩固提升鸡心果标准化示范园41处，打造育肥牛养殖示范村6个。规划建设县级农事综合服务中心，落实农业社会化服务180.58万亩。出台蒙字标团体标准1件，新培育市级农牧业龙头企业2家。

我们坚持创新驱动、强链补链，工业发展聚能成势。全年实施重点工业项目15个，玉王生物结晶葡萄糖、金能生物磺酸类有机化合物等项目满产达效，华欣药业头孢噻呋钠成品制剂项目正式投产，恒坤水泥公司顺利升规，总投资155亿元的丰原集团绿色零碳生物制造产业基地项目完成签约。成功创建国家级高新技术企业2家、科技型中小企业4家，新认定自治区级节水型企业1家，生物医药开发区获评自治区级节水型园区。

我们坚持业态融合、扩容增量，第三产业提档升级。精准落实服务业高质量发展政策措施，新增限上商贸企业7家。成功承办全市旅发大会，打造麦新红色文化主题景区、古榆农业生态园等文旅项目，实施博物馆、纪念馆布展升级，全年接待游客80万人次。持续加强县域商业体系建设，完成中心农贸市场升级改造、寄递物流园提质扩建。积极落实“以旧换新”政策，打造集装箱夜市、文冠果赏花等消费场景，全年拉动消费增长1.8亿元。

我们坚持建管并重、城乡统筹，基础设施日趋完善。新建续建住宅小区10个，改造老旧小区6个、农村危房97户，落实保障性租赁住房493套。更新城区排水管网3287米、燃气管网3476米，修复人行道破损彩砖1.79万平方米，安装城区街路牌841块。启动建设黑龙坝镇、吉日嘎郎吐镇垃圾焚烧站，维修改造农村供水管网92处、512公里，完成农村公路双车道改造14.5公里、养护110.9公里、以路治沙71.4公里。

我们坚持深化改革、做优服务，内生动能全面激发。积极构建“一业一标”产业体系，累计制定种植养殖、生产加工等各类标准172项，成功获批全国首批质量强县培育建设创新试点县。大力推广“信用承诺书替代投标保证金”模式，释放企业流动资金5.46亿元。培育打造“政务直播”平台，参与群众达到2万人次。扎实推进诚信建设，偿还拖欠企业账款6.75亿元，推荐选树诚信达标企业786家。

我们坚持生态优先、系统治理，环境质量持续向好。深入开展毁林毁草违规违法行为集中整治，新增图斑数量、违法开垦案件分别下降67%、27%。统筹推动“三北”工程，完成人工种草3万亩，西辽河生态补水2.13亿立方米。启动实施入河排污口改造工程，实现工业、生活污水分流达标排放。扎实推进燃煤锅炉超低排放改造，空气质量优良天数比例达到94.8%。全力做好中央生态环保督察反馈问题整改，信访案件整改销号率达到92%。

我们坚持民生为本、普惠共享，群众福祉不断增进。全力保障高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体稳定就业，全年实现城镇新增就业1158人、农牧民转移就业6.3万人次以上。加快推动教育设施建设，第五幼儿园、第六幼儿园主体工程顺利完工。稳步提升医疗服务能力，县医院卒中中心、胸痛中心通过国家验收评审，紧密型县域医共体信息化建设全部完成。持续优化养老服务供给，建成镇级养老服务中心3所、村级养老服务站6所。

我们坚持担当尽责、奋勇争先，政府建设走深走实。全面扛牢从严治党主体责任，抓实抓细意识形态领域各项工作，深入贯彻中央八项规定精神学习教育，扎实推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，政府自身建设持续加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办结人大代表建议80件、政协委员提案116件。切实抓好安全生产治本攻坚三年行动，持续推动矛盾纠纷预防调处化解，社会大局保持和谐稳定。牢固树立“过紧日子”思想，“三公”经费支出同比下降30%，用政府的“紧日子”尽可能保障人民群众的“好日子”。 

各位代表，笃行不怠、奋楫争先！2025年全县经济社会发展取得的成绩，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是全县上下齐心协力拼出来的结果，是广大干部群众撸起袖子干出来的结果。这份沉甸甸的成绩单，为“十四五”顺利收官筑牢了坚实基础、画上了圆满句号。

“十四五”时期，是开鲁综合实力持续增强的五年。面对经济下行、疫情冲击等多重风险挑战，我们坚持迎难而上、主动作为，推动经济发展实现跨越式提升。全县地区生产总值年均增长5.8%，增速位居全市前列；固定资产投资累计完成156.89亿元；规上工业产值累计增长45.3%；社会消费品零售总额累计完成133.87亿元；一般公共预算收入年均增长9.4%；城乡居民人均可支配收入年均增长5.9%和8.3%，高于全县经济增长速度。

“十四五”时期，是开鲁产业结构优化升级的五年。新建改造高标准农田91.47万亩，粮食亩均产量提升15%以上；打造红干椒标准化示范基地74个，鲜椒单产从4000斤提升到5000斤；建成鸡心果种质资源库，商品果率提升20%以上；牲畜存栏196万头只，规模化养殖比重提升至43%以上。规上工业企业总数达到33户，开发区工业总产值突破100亿元，创建认定自治区D级化工集中区，玉米生物医药产业集群获得“自治区级中小企业特色产业集群”称号。农产品批发市场、开源新天地商业综合体等一批标志性项目落地运营，“一核四翼”冷链仓储格局基本形成，麦新烈士陵园成功晋升国家3A级景区，老白干酿造工艺、粘豆包制作技艺列入自治区级非遗名录。

“十四五”时期，是开鲁发展活力不断迸发的五年。着力深化“放管服”改革，成立县营商环境优化中心，建设政务服务数智大厅，推广“高效办成一件事”44个，累计取消各类审批4项、精简合并51项，“最多跑一次”比例达到100%。组建8个产业链招商专班，新签约招商引资项目265个，累计实现到位资金123.5亿元。持续加大金融支持中小微企业发展力度，创新推广辣椒贷、生物医药贷、惠牛贷等金融产品41个，累计发放贷款256亿元。外贸进出口总额累计达到20亿元、年均增长18%，生物医药、红干椒外贸出口企业新增21家，获评首批县域外经贸破零增量示范县。

“十四五”时期，是开鲁城乡面貌明显改善的五年。新开工房地产面积116.17万平方米，累计改造老旧小区89个、棚户区5个，商品房销售面积达到127.83万平方米；新建热源厂1处，完成供热管网改造30.8公里，惠及群众5.3万户；新建改造雨水、污水、燃气管网24.3公里，延伸更新市政道路1613米，新增城区绿化面积25万平方米；全面推行环卫作业市场化，生活垃圾实现日产日清。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，打造乡村振兴示范村69个、绿化美化示范村38个，改造提升通村道路590公里；建成垃圾焚烧设施2座、污水处理设施1座，垃圾收运处置体系覆盖率达到83.87%。大力推进农村电网巩固提升工程，供电可靠率和电压合格率均达到99.8%。

“十四五”时期，是开鲁生态环境稳步提升的五年。精准绘制林草耕湿“一张图”，健全完善网格化巡查管护机制，搭建重点区域智能监控平台，生态资源保护成果不断巩固。全面启动科尔沁沙地歼灭战，累计实施山水林田湖草沙一体化保护和修复工程43.54万亩，开展林草有害生物防治148.52万亩，治理恢复林草植被110万亩。培育打造中科羊草繁育示范基地，种植面积达到10万亩。大力实施堤岸加固、生态补水工程，加培新开河堤防101.9公里，断流27年的西辽河干流实现过流。深度推进工业企业技改行动，累计实施节能节水技改项目11个，散乱污工业企业实现动态清零，空气细颗粒物浓度较“十三五”期末下降17%。

“十四五”时期，是开鲁人民生活更加美好的五年。累计投入教育专项资金2.96亿元，实施义务教育薄弱环节改善与能力提升项目192个，补充教师1172人，新增学位、园位900个，学前教育毛入园率达到100%。启动实施县医院新址建设、老旧一体化卫生室改建、医疗废物集中处理中心等重点项目，中医医院、蒙医医院成功晋升二级甲等医院。城乡低保标准、补助水平逐年提高，年均增长率分别达到2.04%和5.26%。新增养老服务机构83所，实现城乡养老服务设施全覆盖，中心敬老院被评为“全国养老服务先进单位”。高质量办成民生实事36件，群众获得感、幸福感和安全感明显增强。民族宗教、国防动员、气象服务、档案史志、应急管理、涉老组织、机关事务等工作有力有效，工会、共青团、科协、妇联、残联、文联、工商联、红十字会等工作扎实推进。

各位代表，天道酬勤，春华秋实！“十四五”时期的五年是栉风沐雨、砥砺奋进的五年，是披荆斩棘、硕果盈枝的五年，我们取得的每一份成绩、实现的每一步跨越、完成的每一次突破，根本在于以习近平同志为核心的党中央的举旗定向、掌舵领航，得益于上级党委、政府和县委的坚强领导、科学决策，离不开全县广大干部群众的锐意进取、团结奋斗，也归功于社会各界人士的关心支持、鼎力相助。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民，向所有为开鲁建设和发展作出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，居安思危、知忧而进！在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上还面临不少困难和问题：一是经济基础有待夯实，产业结构不够优化，项目规模整体偏小，消费潜力挖掘不足，县域经济核心竞争力仍需提升。二是公共服务不够均衡，教育、医疗、养老等优质资源供给不充分，距离群众期盼仍有差距。三是科技创新支撑乏力，高新技术企业偏少，研发投入强度不高，人才“引育留用”机制不够健全。四是财政收支矛盾突出，优质税源培育滞后，收入结构较为单一，可用财力难以充分保障发展需求。五是干部作风仍需改进，个别干部思路视野不宽、能力本领不强、工作作风不实，“慢粗虚”问题不同程度存在。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取有效措施，切实加以解决。

二、“十五五”时期的主要任务

未来五年，是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是开鲁乘势而上、跨越赶超的重要节点。迈向新征程，开鲁的发展虽然面临众多不确定因素及诸多挑战，但同时也处于大有可为的重要战略机遇期。从政策导向看，西部大开发、东北全面振兴和《国务院关于推动内蒙古高质量发展奋力书写中国式现代化新篇章的意见》等利好政策叠加，党中央、自治区、通辽市围绕乡村振兴、农村三产融合出台的系列配套举措，与我县发展方向、现实需求高度契合，为我们破解难题、拓展空间提供了有力的政策支撑；从外部环境看，长三角、珠三角等发达地区产业梯次转移加速，农产品精深加工、生物制造、精细化工等产业向外扩散态势明显，国际市场原料药需求稳步攀升，我县相关产品市场份额占比持续扩大，行业发展势头不断向好，为我们承接项目转移、壮大优势产业提供了难得的历史机遇；从资源禀赋看，我县地处西辽河平原腹地，耕地、林地资源富集，玉米、红干椒、肉牛、林果等特色农产品品质优越，风能、太阳能资源得天独厚，为我们发展生物科技、绿色低碳产业提供了充足的物质保障；从产业基础看，生物医药产业已经形成规模效应，链条持续延伸、配套日趋完善，一批链主企业、重点项目落地投产，产业集聚度与核心竞争力稳步提升，为我们推动高质量发展筑牢了坚实根基；从竞争能力看，我县化工园区设施完备、要素成本优势明显、产业链条上下贯通，经济硬实力、发展软实力、综合竞争力迈上新台阶，为我们支撑经济持续向好发展创造了优良的先决条件。只要我们坚定信心、抢抓机遇，扬长避短、发挥优势，凝聚各方力量，积极主动作为，就一定能够开创全县经济社会发展新局面。

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要草案》，一并提交大会审查。

“十五五”时期，全县经济社会发展总体要求是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神，全面落实自治区党委十一届十次全会和市委六届九次全会决策部署，以铸牢中华民族共同体意识为主线，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足各族人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、各族人民共同富裕迈出坚实步伐，聚焦建设“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”全区战略定位，对接服务“推动现代化产业体系建设取得重要进展、蒙东区域中心城市建设实现重大突破，在自治区‘闯新路’实践中展现担当作为、在新时代东北全面振兴中奋力走在前列”的全市战略大局，坚持以党的建设为引领，一体推进“八个标志性示范区”建设，全力推动“五大产业集群”发展，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

“十五五”时期，全县经济社会发展主要目标是：党的领导更加有力。党建引领作用更加突出，政治建设坚强过硬，思想共识持续凝聚，组织根基更加坚实，优良作风充分彰显，纪律防线更加牢固，制度体系日臻完善，政治生态全面修复和净化，风清气正、政通人和的良好环境不断充盈巩固。主线意识铸得更牢。铸牢中华民族共同体意识制度机制更加健全，各民族交往交流交融的广度和深度不断拓展，民族团结进步事业取得新成就，中华民族共同体意识更加深入人心，全力争创全国民族团结进步示范县。综合实力稳中有进。经济总量实现倍增，增长速度、质量和效益更加协调，主要指标增速进入全市第一方阵，发展态势由高速增长向高质量发展转变，产业能级与区域竞争力持续增强，突出发展生物科技制造产业集聚区。产业结构更加优化。新型工业化、信息化、农牧业现代化取得重大进展，加快构建绿色发展、特色鲜明、结构优化、三产融合的现代化产业体系，重点打造现代农牧业发展先行区。创新能力显著提升。教育科技人才一体发展格局基本形成，科技投入水平、成果转化水平大幅提升，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动作用持续增强，探索建立人才集聚创业孵化试验区。改革开放持续深入。党的二十届三中全会部署的改革任务如期完成，高标准市场体系更加完善，与全国统一大市场融合更加紧密，对内对外开放广度和深度全面跃升，全过程人民民主深入发展，法治建设达到新水平，努力打造蒙东地区对外开放协作门户区。社会文明更加进步。社会主义核心价值观广泛践行，公共文化服务体系、现代文化产业体系更加健全，各族人民精神文化生活更加丰富，群众道德素质、科学文化素质、健康素质进一步提高，高标建设全区红色文旅融合发展样板区。民生福祉持续增进。城乡融合步伐加快，居民收入与经济发展保持同步，实现更加充分更高质量的就业，社会保障体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，人民日益增长的美好生活需要不断得到满足，加快建设城乡宜居幸福典范区。生态环境持续向好。全面打赢科尔沁沙地歼灭战，单位GDP污染物排放强度持续下降，地下水超采和水粮矛盾得到有效解决，城乡人居环境显著改善，生态文明建设迈出坚实步伐，全力建设西辽河平原生态安全屏障示范区。治理效能显著提升。党建引领基层治理体系更加完善，矛盾纠纷多元预防调处化解机制健全运行，应急管理体系和防灾减灾救灾能力明显提升，企业自身安全风险防范水平得到进一步提高，平安开鲁建设扎实推进，筑牢安全稳定屏障的能力持续提升，强力推进现代化社会治理创新区。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年全县综合经济实力大幅跃升，人均地区生产总值和城乡居民收入迈向新台阶，共同富裕取得实质性进展，人民生活更加幸福美好，与全国全区全市一道基本实现社会主义现代化。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，是开鲁承前启后的关键之年，我们必须认清现实所能、锚定未来所向、聚焦群众所盼，以敢为人先的闯劲、求真务实的干劲、久久为功的韧劲，奋力谱写现代化开鲁新篇章。

按照县委十三届十二次全会暨全县经济工作会议部署，今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对内蒙古系列重要讲话重要指示精神、中央经济工作会议精神和区市两级党委全会暨经济工作会议精神，紧扣铸牢中华民族共同体意识这条主线，深化落实自治区党委关于“1571”工作部署和市委关于“10项中心工作”“10项重点任务”安排，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入和服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持人民至上，坚持稳中求进工作总基调，持续提振需求、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度对接全国统一大市场，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

综合考虑各方面因素，今年主要预期目标是：地区生产总值增长6％左右，固定资产投资增长20％左右，规模以上工业增加值增长5%左右，社会消费品零售总额增长5％左右，一般公共预算收入增长5％左右，居民收入增长与经济增长同步。

围绕完成上述目标，今年重点做好以下几个方面工作。

（一）聚焦扩量增效，以更实举措夯实经济基础。我们将始终坚持以经济建设为中心，锚定高质量发展首要任务，全力以赴拼经济、抓发展，不断做大做强县域经济总量。

持续扩大有效投资。紧紧围绕国家政策导向和“十五五”规划布局，聚焦产业升级、基础设施、生态环保、民生保障等重点领域，依托专业智库，精准谋划包装各类项目，全年争取各类资金10亿元以上。用好用活重大项目联审联批工作机制，强化项目建设全生命周期管理，及时解决规划用地、设计评审、融资用工、要素保障等卡点堵点问题，打造招商高地、成本洼地，年内实施重点项目36个、完成投资28.1亿元以上。

充分激发消费潜能。深入推进县域商业体系建设，鼓励大型商超、商业街区升级焕新，培育引进网红商超、特色餐饮、潮流小店等热门业态，让消费更有吸引力、更具烟火气。分步改造乡村集市、便民早市、地摊夜市，努力打造电影娱乐、运动健身、新式书店等消费场景，切实满足群众多元化消费需求。精心组织家电惠民、电商直播、美食消费等促销活动，策划举办全民健身、趣味运动等体育赛事，真正实现“活动搭台、消费唱戏”。

深化区域交流合作。围绕发展玉米生物医药、生物能源、生物新材料、生物健康、农畜产品加工“五大产业集群”，绘制产业招商图谱、列清头部企业名单，精准开展招商引资，力争实现到位资金25亿元。坚持引新重旧，服务引导现有企业延链补链、技改扩能。编制完善开鲁籍在外人才信息库，用乡情乡愁搭建“连心桥梁”，有力推动资本回归、人才回乡、技术回馈。着力扩围红干椒出口备案基地，协助企业申报外贸扶持政策，加快进出口业务从“代理”转向“自营”，确保进出口总额持续稳定增长。

（二）聚焦转型升级，以更强决心推动产业提质。我们将进一步优化产业结构，加快构建多业并举、特色鲜明的现代化产业体系，让工业筋骨更壮、农业根基更牢、三产活力更足。

实施“工业强县”行动。大力支持丰原集团绿色零碳生物制造产业基地、鲁文精细化工产业园中园等项目开工建设，重点保障玉王公司赖氨酸、华欣药业兽药制剂等项目竣工投产，着力推动世洋制药、久鹏制药、金能生物等企业成功升规，确保规上工业产值突破90亿元。建设完成引绰济辽净水厂、中水水质提升等要素保障项目，规划实施希望大街等道路管网工程，重点推进增量配电网、天然气长输管道项目取得实质进展，逐步降低蒸汽供应成本，让开发区成为企业创业沃土、兴业高地。

实施“农业振兴”行动。改造提升高标准农田18万亩，开展黑土地保护50万亩，新建温室大棚1200亩，实施玉米密植高产185万亩，培育红干椒优质品种50个，更新低产果树0.5万亩，改良肉牛7.8万头，肉牛存栏达到26万头以上。创新成立县级农业社会化服务联盟，新建镇级分中心15家、村级服务站50家，落实社会化服务200万亩以上，农作物综合机械化率达到92.1%。重点延伸特色农畜产品链条，靶向引育农业生产龙头企业，全力打造国家级农副产品加工产业园，让农牧民腰包更鼓、干劲更足。

实施“三产繁荣”行动。全力推进服务业破题突围，服务业增加值、固投、营业收入实现稳步攀升，新增限上市场主体10户以上。加快建设货车驿站、仓储中心等生产性物流项目，切实提升货物运输服务能力。靶向对接主导产业、实体经济需求，实现普惠金融贷款增长15%以上。优化完善老年助餐、日间照料等便民服务，建成大榆树镇养老服务示范中心，新增村级养老服务站6个。正式启动首届“麦新红色文化旅游季”，推动古榆农业生态园、麦新红色文化主题景区分别创建国家3A、4A级旅游景区。

（三）聚焦改革创新，以更新思路激发发展活力。我们将坚持以创新驱动强动能、以改革攻坚破瓶颈、以环境优化聚合力，推动机制创新与科技创新同频共振，让发展活力充分涌流、内生动力持续增强。

加快科技创新突围。紧紧围绕产业链部署创新链，聚焦生物科技链条延伸、抗旱增效种子培育、农畜产品精深加工等领域集中攻关，鼓励企业通过“揭榜挂帅”“校企牵手”等模式破解一批技术难题、形成一批研发成果。深入实施创新主体培育计划，协助企业对接惠企政策、申报研发补贴，新培育高新技术企业2家、科技型中小企业2家，实现规上工业企业研发投入增长20%以上。全面落实“英才兴蒙”工程，探索柔性引才路径，加强人才服务保障，营造“近悦远来”的人才发展环境。

深化重点领域改革。稳妥推进农村土地二轮延包试点工作，规范承包经营权流转，健全纠纷调解机制，及时妥善处置土地矛盾，牢牢守住农民土地权益底线。全面实施零基预算改革，打破基数惯性和支出固化格局，制定公共服务、产业扶持、重点建设项目三类保障事项清单，严格控制非刚性支出，把有限资金用在发展紧要处、民生急需上。持续深化国企改革，进一步明晰发展定位，加速布局新能源、新材料、农文旅等优质产业，剥离非核心业务，切实增强国企“造血”能力和市场化运营水平，力争营业收入提高10%以上。

打造更优营商环境。纵深实施“一网通办”“高效办成一件事”改革，加快信息化建设和数字化共享，力争政务信息共享率达到90%以上、服务事项网办率达到95%以上。常态化开展助企纾困专项行动，建立涉企问题“接诉即办、闭环解决”机制，真正实现企业“办事不求人、发展无顾虑”。严格落实公平竞争审查制度，围绕服务和融入全国统一大市场，依法消除影响经营主体公平竞争的各种制度束缚，创造更有活力的市场环境。

（四）聚焦固本强基，以更大力气统筹城乡建设。我们将坚持城区提品质、乡村增韵味、城乡强联动，统筹推进城市更新与乡村振兴，全力绘就城区有质感、乡村有魅力的幸福宜居新画卷。

提升城区功能品质。扎实推动国土空间总体规划动态维护，优化调整“三区三线”布局，保障城区建设用地需求；规划新建御景澜庭、华润悦府等房地产项目，有序推进老旧小区改造，加大物业服务综合考评力度，为群众提供更多好房子、好小区；全面强化市容市貌管理，规范沿街广告和门头牌匾，集中整治车辆乱停、摊点乱摆、私搭乱建等问题，持续巩固环卫一体化项目成效，让城区颜值更靓丽、百姓生活更舒心。

建设和谐美丽乡村。统筹整合乡村振兴衔接资金，聚力发展乡村富民产业，确保水产养殖、设施农业示范园等项目建成投用，有效激发乡村发展活力；积极争取和美乡村项目，鼓励镇村依托资源禀赋，加快发展庭院经济、特色集体经济、联农带农经济，不断丰富乡村经济业态；深入推进村庄清洁行动，建设镇级污水处理站1处、生活垃圾热解处理站1处，完成改厕1703户，切实改善乡村生活环境。

完善城乡基础设施。升级改造供热管网1.2万米、雨水管网7000米、污水管网1万米、燃气管网1.1万米，全面加快城市更新步伐；启动万合永路北延（含污水自动化泵站1处）、宏盛路新建等工程，实施建制村双车道拓宽14.3公里、道路养护60公里，不断优化城乡路网结构。巩固提升农村电网128公里，新开工牧场至和平66千伏线路、小街基66千伏变电站等输变电扩容项目7个，加快改造农村供水工程15处，进一步增强群众生产生活保障能力。

（五）聚焦生态优先，以更严标准守护绿水青山。我们将坚持“绿水青山就是金山银山”理念，把生态保护修复摆在突出位置，用最实举措筑牢生态安全屏障，让开鲁的天更蓝、水更清、空气更清新。

全面推进生态建设。严格落实“河湖长制”“林草长制”，推广应用无人机巡检、智能化监控等科技手段，坚决打击占用河道、违法开垦、违规放牧等行为，持续巩固生态环境保护成效。聚焦打好“三北”工程攻坚战，规划实施封沙育林5000亩，推动森林覆盖率、草原综合植被盖度“双增长”。积极构建生态和产业循环发展模式，新建羊草种子繁育基地4万亩，切实提升沙化地、盐碱地治理效能。

深入推进污染防治。扎实推动中央生态环保督察反馈问题整改，不断加强入河排污口监督管理，进一步拓展再生水资源化利用场景，切实筑牢水环境安全防线。深入开展挥发性有机物综合整治，稳步推进散煤替代和清洁取暖改造，全力提升臭氧、PM2.5等指标质量，力争全年空气优良天数占比保持在95%以上。严格落实土壤环境分区管控要求，有效提高固废危废规范化处置、畜禽粪污资源化利用效率，持续改善生态环境质量。

加快推进绿色发展。继续深化农业节水增效行动，推进农业水价综合改革，推广农作物抗旱品种和高效节水技术10万亩，退减主河槽耕地灌溉面积4万亩，全年压减地下水开采量3100万立方米以上。着力构建新型能源体系，重点实施新能源发电、独立储能电站等项目，实现绿能与产业协同开发。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展，全年完成节能技改项目2个以上。加快交通运输、建筑材料等领域低碳转型，倡导形成崇尚节约、绿色环保的社会风尚。

（六）聚焦民生改善，以更暖服务绘就幸福底色。我们将坚持工作重心向民生集中、财力投入向民生倾斜，充分尊重民意、突出普惠共享，把更多群众“盼的事”变成政府“干的事”。

落实就业优先政策。充分发挥家门口就业服务站功能，办好“春风行动”等系列招聘活动，拓宽跨区域劳务协作、公益性岗位安置等就业渠道，年内新增城镇就业980人、农牧民转移就业4.4万人次以上；大力扶持中小微企业及个体工商户发展，发放创业贷款400万元以上，以创业“火种”点燃就业“引擎”，让群众就业有门路、增收有底气。

办好人民满意教育。持续深化教育教学综合改革，健全教育集团内部管理机制，整合城乡教育资源，强化校际协同联动，赋能集团化办学提质增效；不断强化师资队伍建设，实施“名师培育计划”“青蓝工程”，通过专题培训、名师带徒等方式锤炼过硬师资；积极推动第一中学多功能综合楼新建、第五中学改扩建等项目，不断改善办学条件，让孩子学习环境更优质、成长之路更通畅。

提升医疗服务水平。有序实施公立医院改革与高质量发展示范项目，持续深化医药卫生体制改革，推动“五大中心”提质增效；着力加强跨区域医疗合作，与三甲医院共建紧密型医联体，加快人才培养和设备升级，切实提高县域诊疗水平；始终坚持医防融合衔接，做实做细家庭医生签约服务，确保重点人群签约率稳定在90%以上，让百姓就医更便捷、看病少花钱。

大力繁荣公共文化。积极开展“送欢乐、送文明”系列演出100场次以上，策划办好中华诗词大赛、元宵节猜灯谜、麦新文化艺术周等特色活动，推动文化服务直抵基层、浸润人心。重点聚焦红色文化、非遗传承、民族团结等主题，创作文艺作品20个以上。大力推进图书馆智慧化改造，开展线上线下阅读活动200场次以上，让群众精神文化生活更加多元、更有质感。

织密社会保障网络。深入实施全民参保计划，常态化开展参保宣传与靶向帮扶，确保基本养老保险参保率稳定在95%以上；不断扩大托育服务供给，启动实施县级托育服务综合中心项目，力争托位数达到1600个以上；全面落实低保、特困、残疾人等救助政策，切实强化弱势群体兜底帮扶，用心用情做好军人军属、退役军人及其他优抚对象优待抚恤工作，让各类人群共享发展成果、共迎美好生活。

（七）聚焦安全稳定，以更强抓手提升治理效能。我们将牢固树立底线思维，以“时时放心不下”的责任感，统筹发展和安全，扎实推进各领域风险防范化解，坚决守牢安全稳定防线。

从严从实抓好安全生产。持续深化安全生产治本攻坚行动，紧盯危化品、道路交通、建筑施工、消防安全、城镇燃气等重点行业领域，常态化开展安全隐患排查整治，推动重大事故隐患动态清零。改造升级化工集中区安全风险智能化管控平台，配齐配强易燃易爆、有毒有害气体泄漏监测设备，护航开发区安全稳定运行。严惩重罚食品药品违法行为，确保群众吃得放心、用得安心。

尽心尽力维护社会稳定。深入推进信访工作法治化建设，公正妥善解决群众合理诉求，依法规范信访行为，实现信访总量和越级访人次“双下降”。扎实推动矛盾纠纷排查化解，加大重点场所布防、重点人员管控力度，严防极端案件发生。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击电信诈骗、网络赌博等各类违法犯罪活动，切实维护社会大局和谐稳定。

稳扎稳打化解各类风险。严格落实政府债务限额管理要求，稳妥化解存量债务，坚决遏制新增债务风险。全面压实意识形态工作责任制，强化网络舆情监管，构建安全稳定的网络空间。大力推进地方法人银行业机构不良资产清收处置工作，严厉打击非法金融活动，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。

四、加强政府自身建设

各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将以更加奋进的姿态、更加务实的作风、更加有力的举措，努力打造人民满意的服务型政府，以实干实绩交出高质量发展的高分答卷。

铸牢“对党忠诚”的政治品格。我们将以党的建设为核心，以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉把讲政治、抓贯彻落实到政府工作全过程、各方面，以实际行动、实干成效诠释对党忠诚。

锤炼“狠抓落实”的过硬作风。我们将把抓落实作为政府工作的生命线，坚决整治“重表态轻行动、重形式轻实效、重安排轻闭环”等问题，努力实现能力本领、精神状态、工作质效同步提升。始终保持“干就干优、争就争先”的劲头，不做“躺平者”、争当“实干家”，全力推动各项工作争先进位、走在前列。

恪守“依法行政”的行为准则。我们将深入践行习近平法治思想，让依法决策、依法办事、依法履职成为政府工作的常态。不断深化府院、府检联动机制，常态化开展法治宣传教育，提升全民法治素养。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，让权力在“阳光下”运行，让行政行为经得起法律检验、群众评判。

永葆“清正廉洁”的政治本色。我们将坚决扛牢全面从严治党政治责任，破立并举修复政治生态，加强重点领域、重要部门、关键岗位廉政风险防控，确保严的基调贯穿政府工作始终。锲而不舍贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，深化整治群众身边不正之风和腐败问题，着力清除制约高质量发展的“拦路虎”“绊脚石”。

各位代表，风劲潮涌，正可扬帆破浪；任重道远，更需踔厉前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，凝心聚力、奋发进取，久久为功、善作善成，奋力谱写现代化开鲁新篇章！